【第一】全国第一部生活饮用水水质地方标准深度解读

    全国第一部生活饮用水水质地方标准深度解读

1、上海市地标编制的背景（1）编制目标和原则编制上海市地标，重在工艺管控，是上海对标全球卓越城市高品质饮用水目标的重要基础和内容。

地标的编制主要基于我国国标，参考了世界卫生组织（who）《饮用水水质准则》（第四版）（guidelinesfordrinking-waterquality,forthedition）[1]、美国环境保护总署（usepa）《饮用水水质标准》（nationalprimarydrinkingwaterregulations）[2]和欧盟《饮用水水质指令》（councildirective98/83/ecof3november1998onthequalityofwaterintendedforhumanconsumption）[3]三大国际标准，并部分参考了日本《生活饮用水水质标准》[4]。

但我国对农药指标的限定还不及epa标准和欧盟标准，对环境类激素含量的限制，也仅在国标附录a中收录了四种邻苯二甲酸脂类和双酚a作为参考指标，尚未列入常规指标或非常规指标，而epa在新修正的《安全饮用水法案》[5]中，已明确了对环境类激素的检测要求。

通过多年水质跟踪监测发现，上海原水水质普遍表现为污染物种类较多，污染因子检出率较高，但单一污染物指标占标率并不高，因此上海地方标准也充分关注了对复合型指标的提标，如cod、总有机碳、三卤甲烷等。

2、上海市地标与国标的对照解读2.1新增指标解读对照我国国标，上海市地标的控制指标由106项增加至111项（常规指标49项，非常规指标62项）。

2.1.1新增常规指标新增的常规指标见表1所示。

通过对比国际标准，我国国标对锑的限值0.005mg/l已属于较严水平，因此上海市地标中锑的限值仍为0.005mg/l。

对比国际标准发现，欧盟标准限值最严（0.15mg/l），若以此为标准，上海2014~2017年亚硝酸盐氮合格率普遍在98.6%~100%，因此上海市地标确定其限值为0.15mg/l。

根据2014~2017年的检测数据显示，如以0.5为限值，三卤甲烷的合格率可达到94.47%~98.67%，因此确定0.5为三卤甲烷限值。

复核将氨氮限值确定为0.5mg/l时的可行性，发现上海2014~2017年氨氮合格率逐年提升，从93.5%上升至100%，因此确定0.5mg/l为氨氮限值。

2.1.2新增非常规项指标新增的非常规项指标见表2所示。

以0.00001mg/l确定为两项指标的限制，发现2014~2017年上海各水厂出厂水合格率均可达到95.24%~100%，具备标准实施的条件。

限值参考who标准定为0.0001mg/l，通过复核上海近年来水质情况，基本可实现100%达标，且实际浓度约为该限值的十分之一左右。

国标中对toc的限制为5mg/l，而epa、欧盟和who标准均未对toc进行限值，因此上海市地标对toc的限制参考了日本水质基准（2015版），确定为3mg/l。

通过复核，近年来上海toc合格率可达到96.15%~99.01%，具备实施可能。

2.1.3新增水质参考指标新增的水质参考指标包括乙酰甲胺磷（限值0.001mg/l）、异丙隆（限值0.009mg/l）和异养菌平板计数（限值500cfu/ml）三项。

（1）乙酰甲胺磷乙酰甲胺磷在现有国内外标准中均无限值规定，但由于乙酰甲胺磷的主要代谢产物——甲胺磷是一种已知的毒性物质，对人体胆碱酯酶活性有抑制作用，造成神经生理功能紊乱，易导致急性中毒，严重时可发生迟发性猝死，因此新增乙酰甲胺磷为水质参考指标，限值暂定为0.001mg/l。

参考《农药安全使用手册》，三环唑、异丙隆和乙草胺均无慢性毒性，对比国际标准，其中who标准对异丙隆的限制约定为0.009mg/l，而对三环唑、乙草胺均无限制要求，因此上海市地标将异丙隆引入水质参考指标中，并确定限值为0.009mg/l。

2.2提标指标解读上海市地标共对40项指标的限值进行了修订，其中常规指标提标17项，非常规指标提标23项。

2.2.1常规指标提标上海市地标共对17项常规指标进行了提标，限值的提高或以who、美国、欧盟、日本四个国际标准，或以我国《地表水环境质量标准》（gb3838—2002）为依据，或以消毒副产物控制要求为依据，或以改善水质为依据。

2.2.2非常规指标提标上海市地标共对23项非常规指标进行了提标，23项指标的提标情况见表4。

3、上海实现高品质饮用水目标的展望在颁布并实施上海市地标的基础上，为进一步提升上海供水水质，实现对标国际“水质一流”的高品质饮用水目标，应当继续从源头到龙头全方面开展研究，并开展相关工作[7]。

3.2水厂多级风险屏障的建立本市供水系统针对水库原水季节性藻源嗅味问题，已形成了“库区控制---预处理削减---水厂去除”的多级控制技术体系，现有的水厂消毒工艺对于已知的微生物风险控制已取得较为理想的效果。

约60%的配水管网流速0.1m/s，过慢的流速一方面容易导致水质的变化，另一方面也容易对管道造成腐蚀，影响管道结构强度。

3.4提升末端水质的保障能力重视末端水质的保持，逐渐通过改造，逐步实现二次供水设施结构的全封闭，使二次供水设施成为输配管网的一部分，并通过浊度、余氯、液位等在线监测手段的辅助，减少清洗、维护的频率，一方面提升了末端水质保障能力，另一方面也减少了供水企业的维护成本。

4、结语作为全国第一部生活饮用水地方标准，《上海市生活饮用水水质标准》的颁布对于上海供水事业的发展具有重要意义，为上海全面实现更高品质饮用水目标提供了依据，对行业主管部门和供水企业的工作提供了指引。